《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》

  為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，近日，云南省財(cái)政廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，共二十二條，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的概念、管理方式，賠償權(quán)利人的職責(zé)權(quán)限以及生態(tài)環(huán)境損害賠償落實(shí)措施。

云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法

（試  行）

  第一條　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財(cái)資環(huán)〔2020〕6號(hào)）等，結(jié)合云南實(shí)際，制定本辦法。

  第二條　本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效法律文書確定繳納的資金。

  經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或經(jīng)人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用不納入本辦法管理。

  經(jīng)組織修復(fù)效果評(píng)估認(rèn)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)不能達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果，需要重新以繳納資金方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，納入本辦法管理。

  第三條　本辦法所稱賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人。

  賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時(shí)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

  第四條　按照國(guó)務(wù)院授權(quán)，省人民政府、州（市）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨州（市）的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府管轄；州（市）域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由州（市）人民政府管轄。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  省人民政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人。

  第五條　賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

  省、州（市）人民政府指定省、州（市）自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，根據(jù)省、州（市）改革實(shí)施方案中的職責(zé)分工，結(jié)合最新機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

  第六條　賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

  第七條　損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個(gè)州（市）的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地賠償權(quán)利人牽頭組織州（市）間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無法達(dá)成一致的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府決定。

  第八條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要包括：

  （一）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

  （二）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)人民法院生效判決、裁定、調(diào)解書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

  （三）賠償義務(wù)人自愿支付的賠償資金；

  （四）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付金（由投保企業(yè)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴(kuò)散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費(fèi)用）；

  （五）賠償義務(wù)人自行開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)后，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定未能達(dá)到修復(fù)效果，需要賠償義務(wù)人重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金。

  企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人自愿定向捐贈(zèng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的資金，參照本辦法執(zhí)行。

  第九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，全額上繳賠償權(quán)利人指定部門、機(jī)構(gòu)的本級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。2021年生態(tài)環(huán)境損害賠償收入列政府收支分類增設(shè)科目“1039915 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”，以后年度根據(jù)政府收支類科目修訂情況列入相應(yīng)科目。

  第十條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌專項(xiàng)用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。具體使用范圍：

  （一）清除或控制污染（包括應(yīng)急處置）的費(fèi)用；

  （二）生態(tài)環(huán)境修復(fù)（包括替代修復(fù)）費(fèi)用；

  （三）防止損害發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用；

  （四）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估（包括調(diào)查取證、鑒定、勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、專家咨詢等）、修復(fù)方案編制及修復(fù)效果評(píng)估、驗(yàn)收、律師代理、訴訟、政府采購(gòu)代理、第三方審計(jì)等費(fèi)用；

  （五）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失賠償費(fèi)用；

  （六）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償費(fèi)用；

  （七）法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他相關(guān)費(fèi)用。

  第十一條　生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入省級(jí)、州（市）級(jí)一般公共預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制生態(tài)修復(fù)及工作經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算草案、績(jī)效目標(biāo)，提出使用申請(qǐng)，并對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核后按照規(guī)定支出。

  第十二條　生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。

  第十三條　生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理。賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效監(jiān)控，在預(yù)算年度結(jié)束及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)并將結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門，切實(shí)提高資金使用效益。

  第十四條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)以及人民法院及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)，審核批復(fù)資金支出預(yù)算，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理和定期績(jī)效評(píng)價(jià)，并參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作出預(yù)算安排。

  第十五條　賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當(dāng)定期向生態(tài)環(huán)境部門以及同級(jí)財(cái)政部門書面報(bào)送生態(tài)環(huán)境損害賠償活動(dòng)開展情況及與案件相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用及其績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

  第十六條　相關(guān)單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第十七條　相關(guān)單位和個(gè)人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第十八條　環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送省、州（市）人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

  第十九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應(yīng)當(dāng)由賠償權(quán)利人或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)向社會(huì)公開。

  第二十條　各州（市）可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況制定州（市）管理辦法細(xì)則。

  第二十一條　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

  第二十二條　本辦法自2021年10月1日起實(shí)施。

來源：云南省財(cái)政廳、云南省人民政府網(wǎng)