這八種情形不予通過驗(yàn)收！《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制

關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見

（征求意見稿）》意見的通知

  為貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)建設(shè)單位污染治理主體責(zé)任，完善環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能，我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請于2021年5月25日前書面反饋我部（電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局  劉明峰

　　電話：（010）65646287

　　傳真：（010）65646289

　　郵箱：zfjbgs@mee.gov.cn

　　地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

　　郵編：100006

　　附件：1.《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見（征求意見稿）》

　　　　　2.《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見（征求意見稿）》編制說明

附件1

關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

  為貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理主體責(zé)任，現(xiàn)就完善建設(shè)項(xiàng)目（不含海洋工程、核動力廠和研究堆項(xiàng)目）環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能提出本意見。

一、嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

（一）夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

  請各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)加強(qiáng)對行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》要求，切實(shí)履行第一責(zé)任層級職責(zé)，全面加強(qiáng)對市域內(nèi)所有列入環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和處理處罰工作，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施嚴(yán)格落實(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)依法開展竣工自主驗(yàn)收；加強(qiáng)對跨市域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的抽查，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目所跨區(qū)域市級生態(tài)環(huán)境部門建立協(xié)作會商機(jī)制。

（二）建立事前參與機(jī)制

  生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善環(huán)評審批程序，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過程中，根據(jù)環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小，邀請項(xiàng)目所在地省級或地市級人民政府及相關(guān)部門參加現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評估會和建設(shè)項(xiàng)目審查會，共同研究提出環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施，明確后續(xù)屬地監(jiān)管內(nèi)容和各方責(zé)任。

請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門參照我部環(huán)評審批程序，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過程中，建立地方政府及相關(guān)部門事前參與機(jī)制，合理確定參會范圍，也可以采取書面征求意見的方式，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和行政成本。

  在環(huán)評批復(fù)文件中，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，將設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門作為建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的主要責(zé)任部門，并在審批完成后及時(shí)將環(huán)評文件及批復(fù)文件移送設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門，涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等要求的應(yīng)同時(shí)移送所在地人民政府及相關(guān)部門，并明確有關(guān)責(zé)任和完成時(shí)限。

二、切實(shí)規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）聚焦“三同時(shí)”監(jiān)管重點(diǎn)

  各級生態(tài)環(huán)境部門開展“三同時(shí)”監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)對現(xiàn)有法律法規(guī)中有明確法律責(zé)任的具體行為進(jìn)行檢查。重點(diǎn)關(guān)注初步設(shè)計(jì)文件中編制環(huán)境保護(hù)篇章、落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算情況；建設(shè)單位施工合同涵蓋環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容并配置相應(yīng)資金情況；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間超出環(huán)評文件批準(zhǔn)之日五年的報(bào)原審批部門重新審核情況；建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)境影響評價(jià)文件或環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)要求的一致性，發(fā)生變動的，建設(shè)單位在變動前開展環(huán)境影響分析情況，重大變動重新報(bào)批環(huán)評文件情況（重大變動按現(xiàn)行分級審批規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定）；環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程施工同步實(shí)施情況；建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞或污染情況；有關(guān)國際條約的履約要求和國家產(chǎn)業(yè)政策遵守情況；環(huán)評批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求的落實(shí)情況等。

（二）統(tǒng)一自主驗(yàn)收監(jiān)管內(nèi)容

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照“合法性檢查為主、合規(guī)性檢查為輔”的原則開展自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查。重點(diǎn)關(guān)注是否存在不應(yīng)通過驗(yàn)收的八種情形，即環(huán)評要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或使用，超標(biāo)超總量排污，發(fā)生重大變動未重新報(bào)批環(huán)評文件，建設(shè)過程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞未完成整改，納入排污許可的項(xiàng)目無證或不按許可證排污，治污能力不能滿足主體工程需要，被處罰的違法行為未改正完成，驗(yàn)收報(bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或驗(yàn)收中弄虛作假等。同時(shí)，還應(yīng)對驗(yàn)收程序的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性、信息公開的合規(guī)性，以及政府和有關(guān)部門承諾措施的落實(shí)情況等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、不斷優(yōu)化監(jiān)管方式

（一）完善“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管機(jī)制

  請各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步完善行政區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開”制度，指導(dǎo)督促設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將各級生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項(xiàng)目及全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺新錄入的已通過自主驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)管對象信息庫，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等科學(xué)分類，將“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收檢查列入“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌制定現(xiàn)場檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照抽查比例和頻次實(shí)施抽查檢查。對有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目應(yīng)提高抽查比例。對生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱部批項(xiàng)目），在項(xiàng)目開工建設(shè)后至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，至少應(yīng)完成一輪監(jiān)督檢查工作。

（二）建立重點(diǎn)項(xiàng)目抽查機(jī)制

  每年下半年，生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門對上一年度已開工的部批項(xiàng)目和上一年度下半年及本年度上半年已完成自主驗(yàn)收（已頒發(fā)排污許可證）的部批項(xiàng)目開展定期抽查。重點(diǎn)對化工、石化、危廢處置等可能引發(fā)較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，公路、鐵路、輸變電等線性工程，水利水電、煤炭、金屬礦采選業(yè)等生態(tài)敏感項(xiàng)目，涉及持久性有機(jī)污染物、汞等國際關(guān)注度高的項(xiàng)目,以及其他媒體曝光頻繁、社會關(guān)注度高、信訪投訴量大、已發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，組織對國家級和省級審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

四、持續(xù)提高監(jiān)管效能

（一）優(yōu)化信息共享機(jī)制

  地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評與執(zhí)法信息共享機(jī)制。環(huán)評審批機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件批復(fù)后或接到上級移送環(huán)評文件及批復(fù)文件后，及時(shí)將相關(guān)文件等移送環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)評管理問題的，及時(shí)反饋環(huán)評審批機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成監(jiān)管合力，提高管理效能。

（二）完善公眾參與機(jī)制

  地方各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中的公眾參與信息、環(huán)評文件受理和審批過程中收集的公眾意見、項(xiàng)目建設(shè)及調(diào)試階段受理的群眾舉報(bào)和投訴意見進(jìn)行梳理，系統(tǒng)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過程中潛在的環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為重要線索，納入“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收檢查重點(diǎn)關(guān)注范圍。

（三）探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制

  請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，鼓勵(lì)各級生態(tài)環(huán)境部門在本級預(yù)算中合理安排經(jīng)費(fèi)，邀請行業(yè)專家、技術(shù)專家或第三方咨詢機(jī)構(gòu)輔助開展“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查，從專業(yè)角度對建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容以及生態(tài)環(huán)保措施的批建一致性、達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)可達(dá)性、生態(tài)環(huán)境影響的可控性進(jìn)行評判，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。

（四）依托信息化平臺

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分運(yùn)用全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺跟蹤掌握建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)、驗(yàn)收進(jìn)度，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，探索建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、問題初步識別、檢查需求推送的智能模型，智能、精準(zhǔn)、高效的開展“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查。

五、加大懲戒力度

（一）依法處理處罰

  請各級生態(tài)環(huán)境部門對檢查中發(fā)現(xiàn)“三同時(shí)”制度不落實(shí)或落實(shí)不到位、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)、自主驗(yàn)收過程中弄虛作假、未按要求向社會公開驗(yàn)收報(bào)告的，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠信檔案，并及時(shí)向社會公開。

（二）加大督政力度

  對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)中載明的由政府和有關(guān)部門承諾實(shí)施的區(qū)域削減、煤炭替代、功能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等與建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)對策措施落實(shí)進(jìn)度緩慢或不落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)向上級生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，上級生態(tài)環(huán)境部門充分利用約談、限批、通報(bào)等手段，督促 屬地 人民政府切實(shí)按其承諾內(nèi)容落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。經(jīng)督促，相關(guān)政府承諾仍不落實(shí)或落實(shí)不力，問題突出的，可納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將行政區(qū)域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門對部批項(xiàng)目“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理處罰情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

附件2

《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見（征求意見稿）》編制說明

  為貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理主體責(zé)任，完善建設(shè)項(xiàng)目（不含海洋工程項(xiàng)目）環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能，我們研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù) “三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），有關(guān)情況如下。

一、起草背景

  2020年我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù) “三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕11號），進(jìn)一步明確了屬地監(jiān)管責(zé)任，要求設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)所有已取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目（各級生態(tài)環(huán)評部門審批的建設(shè)項(xiàng)目）“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收情況開展監(jiān)督檢查。同時(shí)要求省級生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將我部審批建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查和處理處罰情況報(bào)我部，我部將實(shí)施組織抽查。

  為督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收情況的監(jiān)管，2020年7月印發(fā)《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目竣工生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收相關(guān)問題的通報(bào)》，對我部2018-2019年驗(yàn)收效果評估發(fā)現(xiàn)的程序不規(guī)范、報(bào)告質(zhì)量差、公開不規(guī)范等普遍性問題進(jìn)行了通報(bào)，并要求11省（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目典型環(huán)境問題線索進(jìn)一步核查，對查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。

二、出臺意見的必要性及重要意義

  從各地落實(shí)情況看，各地落實(shí)情況參差不齊。因此，我部對各地“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收監(jiān)管情況進(jìn)行了抽查和督促。

  2020年11月-12月我部聯(lián)合19個(gè)省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門對“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部審批的35個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”及自主驗(yàn)收情況開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)25個(gè)項(xiàng)目存在問題（問題率高達(dá)71.4%），究其原因，既有建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任問題，也有政府承諾事項(xiàng)進(jìn)展緩慢問題，還有屬地生態(tài)環(huán)境部門事中事后監(jiān)管不到位問題。

（一）  企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不夠

  一是部分建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更生產(chǎn)工藝及規(guī)模。二是部分建設(shè)單位在自主驗(yàn)收過程中程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、結(jié)論可信度低等把關(guān)不嚴(yán)問題較為普遍。

（二）  政府和有關(guān)部門承諾事項(xiàng)進(jìn)展緩慢情況較為普遍

  為加大招商引資力度，部分建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評手續(xù)時(shí)政府和有關(guān)部門作了大量承諾，但項(xiàng)目落地后政府和有關(guān)部門承諾實(shí)施的區(qū)域削減、煤炭替代、功能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等承諾事項(xiàng)存在不兌現(xiàn)或不如期兌現(xiàn)情形。

（三）  屬地生態(tài)環(huán)境部門事中事后監(jiān)管不到位問題仍然存在

  部分地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度不足，“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象依然存在，未對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況認(rèn)真逐一開展監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時(shí)、不到位問題大量存在。有的項(xiàng)目投產(chǎn)多年未開展竣工環(huán)保驗(yàn)收,存在“久拖不驗(yàn)”情形,屬地生態(tài)環(huán)境部門未及時(shí)依法督促建設(shè)單位整改到位。

因此，對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收情況有必要進(jìn)一步加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理主體責(zé)任，確?！叭瑫r(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管落到實(shí)處。

三、主要內(nèi)容

  《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向結(jié)合的原則，從五方面提出十二條加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管的要求。

第一部分嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，督促建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》要求，切實(shí)履行第一責(zé)任層級職責(zé)，全面加強(qiáng)對市域內(nèi)所有列入環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、處理處罰工作；鼓勵(lì)和推進(jìn)建立建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府及生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)評深度參與機(jī)制，明確涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等所在地人民政府及相關(guān)部門有關(guān)責(zé)任和完成時(shí)限。

  第二部分切實(shí)規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容。要求按照“合法性檢查為主、合規(guī)性檢查為輔”的原則開展檢查，進(jìn)一步明確了“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收檢查重點(diǎn)。重點(diǎn)對現(xiàn)有法律法規(guī)中有明確法律責(zé)任的具體行為、是否存在不應(yīng)通過驗(yàn)收的9 種情形進(jìn)行檢查。

  第三部分不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。要求各省完善轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化對部批項(xiàng)目的屬地監(jiān)管，明確我部對重點(diǎn)項(xiàng)目開展定期抽查。將“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收檢查列入“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌制定現(xiàn)場檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照抽查比例和頻次實(shí)施抽查檢查。重點(diǎn)對化工、石化、危廢處置等可能引發(fā)較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，公路、鐵路、輸變電等線性工程，水利水電、煤炭、金屬礦采選業(yè)等生態(tài)敏感項(xiàng)目，涉及持久性有機(jī)污染物、汞等國際關(guān)注度高的項(xiàng)目,以及其他媒體曝光頻繁、社會關(guān)注度高、信訪投訴量大、已發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

  第四部分持續(xù)提高監(jiān)管效能。要求各地優(yōu)化環(huán)評與執(zhí)法信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，探索建立行業(yè)專家、技術(shù)專家或第三方咨詢機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法機(jī)制。一是環(huán)評審批機(jī)構(gòu)及時(shí)將環(huán)評文件移送環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)評管理問題的，及時(shí)反饋環(huán)評審批機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成監(jiān)管合力，提高管理效能。二是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時(shí)對公眾參與信息、公眾意見、項(xiàng)目建設(shè)及調(diào)試階段受理的群眾舉報(bào)和投訴意見進(jìn)行梳理，系統(tǒng)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過程中潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為重要線索，納入“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收檢查重點(diǎn)關(guān)注范圍。三是鼓勵(lì)各級生態(tài)環(huán)境部門在本級預(yù)算中安排合理經(jīng)費(fèi)，邀請行業(yè)專家、技術(shù)專家或第三方咨詢機(jī)構(gòu)輔助開展“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查，從為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。四是充分運(yùn)用全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺跟蹤掌握建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)、驗(yàn)收進(jìn)度，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，探索建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、問題初步識別、檢查需求推送的智能模型，智能、精準(zhǔn)、高效的開展“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查。

  第五部分加大懲戒力度。一手抓對建設(shè)單位存在違法違規(guī)問題的處理處罰，一手抓政府承諾事項(xiàng)不落實(shí)的督促和問責(zé)。對檢查中發(fā)現(xiàn)“三同時(shí)”制度不落實(shí)或落實(shí)不到位、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)、自主驗(yàn)收過程中弄虛作假、未按要求向社會公開驗(yàn)收報(bào)告的，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)中載明的由政府和有關(guān)部門承諾實(shí)施的措施落實(shí)進(jìn)度緩慢或不落實(shí)的，上級生態(tài)環(huán)境部門充分利用約談、限批、通報(bào)等手段，督促屬地人民政府切實(shí)按其承諾內(nèi)容落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。經(jīng)督促，相關(guān)政府承諾仍不落實(shí)或落實(shí)不力，問題突出的，可納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。